Отчёт 
о работе  юридического отдела за 2016 год

В соответствии с Положением о юридическом отделе,  утверждённого распоряжения администрации от 01.08.2016 г. № 269-р, основными задачами и функциями отдела являются:
 -правовое сопровождение и обеспечение деятельности, администрации (Главы Администрации  и её структурных подразделений);
-правовая экспертиза нормативных правовых актов, договорных обязательств; антикоррупционная экспертиза проектов НПА администрации и Совета депутатов городского округа город Кулебаки;
-представление интересов администрации в судебных, правоохранительных и иных органах;
-обеспечение взаимодействия с областными организациями и иными органами и пр.;
-обеспечение законности в деятельности администрации.

Специфика деятельности юридического отдела такова, что при рассмотрении любого вопроса местного значения и вопросов по передаваемым государственным полномочиям, юридический отдел принимает непосредственное участие вместе со структурными подразделениями, ответственными за исполнение данного вопроса местного значения. 

За 2016 год юридическим отделом достигнуты следующие показатели.

1.антикоррупционная и правовая экспертиза правовых актов администрации
•	по учётным данным прошли экспертизу:
2966 постановлений; 413 распоряжений администрации; 235 решений Совета депутатов городского округа город Кулебаки.
При проведении правовой и антикоррупционной экспертизы проектов НПА администрации начальником юридического отдела было подготовлено 141 краткое заключение, 27 мотивированных заключений, которые были направлены в адрес структурных подразделений для устранения замечаний либо для сведения; по остальным НПА замечания устранялись в рабочем порядке либо замечаний не имелось. 
•	направлено для проведения антикоррупционной экспертизы 391, т.е в 3,1 раза, или на 210% больше чем в 2015г. (126) проектов нормативных правовых актов.

По которым получено 358 положительных заключений 91,5% от общего числа (в 2015г. положительные заключения составили 92,1%);  11 отрицательных, т.е. с выявлением коррупциогенных факторов (2,8% от общего числа) (в 2015 -7,14%); 22 отрицательных частично (5,6%) (в 2015г.-0,9%).
При этом процент положительных заключений уменьшился на 0,6%. Процент отрицательных (с выявлением коррупциогенных факторов) и отрицательных частично (по которым коррупциогеных факторов не выявлено, но имеются иные замечания, такие как не соответствие действующему законодательству, имеющие внутренние противоречия, технические ошибки и т.д.) от общего количества заключений увеличился на 0,4% (в 2016г. -8,4%; в 2015г. -8%). Таким образом, можно сделать вывод, что по данному  направлению остался прежний уровень по сравнению с 2015 годом;

•	Антикоррупционная экспертиза действующих НПА администрации
Согласно утверждённого плана антикоррупционной экспертизе подлежали 25 нормативных актов, принятых в 2014 году.
Фактически была проведена антикоррупционная экспертиза 10 актов в связи с тем, что в 2016 году структурными подразделениями активно менялась норматиная правовая база и к моменту проведения антикоррупционной экспертизы данные НПА были фактически отменены.
Практически во всех заключениях даны рекомендации по обновлению данных актов в связи с изменениями действующего законодательства и переходе на городской округ; коррупциогенных факторов при этом не было выявлено.

2.договорная работа
•	прошли экспертизу и были зарегистрированы 861 договоров и соглашений  (т.е. на 1,5% больше по сравнению с 2015 годом (848) (увеличение наблюдается по входящим договорам – на 185% (с 20шт. до 57шт.), договорам приватизации – на 24,4% (с 45шт. до 56 шт.), договорам социального найма соответственно – на 55,6% (с 63шт. до 98шт.); уменьшение наблюдается по контрактам с единственным поставщиком – на 10,3% (с 339шт. до 304шт.) и по исходящим договорам – на 16,8% (с 143шт. до 119шт.).
Процент исполнения  заключенных договоров по данным структурных подразделений, составил 100% (в 2015 году процент исполнения составил 98,7%).  

3.претензионная работа
-по входящим претензиям – в 2016 году в администрацию поступило 6 претензий (по сравнению с 2015 годом (0) количество возросло);
Признаны обоснованными требования по одной претензии (ООО «Монтажгазстрой» г. Выкса); сумма 795 077,14 рублей была фактически администрацией оплачена.
Остальные претензии оставлены без удовлетворения, т.е. считаются необоснованными.
По одной претензии (Кобины) на сумму 2 400 940,0 рублей вынесено судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
По двум из трёх претензий по ТНС энерго НН заявлены иски, решения по которым пока не вынесены.
По одной претензии (ФГУП «Почта России) иск пока не заявлялся.

-информация по исходящим претензиям
В 2016 году всего направлены 79 претензий, в том числе по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки и имущество,   на общую сумму 5 149 511,02 рублей.   По сравнению с 2015 годом (21)  произошло увеличение направляемых претензий на 58 штук (79), то есть на 276 % или в 3, 8 раза.
Общая сумма претензий  уменьшилась на 6.383.972,0 руб. т.е. на 55,4 %.  Общее количество претензий увеличилось, а сумма требований по ним уменьшилась (частично это объясняется тем, что в 2015 году предъявлялась одна претензия на большую сумму в 3169794,34 к ООО «Жилищная сфера» (27 % от общей суммы), а в 2016 году сумма одной претензии в среднем не превышала 80 тыс.руб.).
По 14 (17,7 %) претензиям подготовлены исковые заявления в суд, поскольку требования, изложенные в претензиях, не были удовлетворены. По искам вынесены решения об удовлетворении требований администрации. 
По 33 претензиям (41,8 %) от общего количества исходящих претензий) требования удовлетворены добровольно, произведена полная или частичная оплата на сумму примерно 1 403 584 рублей (27,3 %).
По остальным претензиям идет подготовка необходимой документации для решения вопроса о необходимости обращения с исковыми  требованиями  в суд.

4.исковая работа (судебные дела)
•	 в судебных органах состоялось рассмотрение по 307 делам, что на 42% больше чем в 2015 (217) (в т.ч. 19 –  арбитражных (39 – в 2015г.); 273 – гражданских (170 – в 2015г.);  15 – административных (8 – в 2015);

•	взыскание с администрации в 2016 году
по судебным делам в 2016 году с администрации взыскано:
- по гражданским делам: по делам 2016 года взысканий не было; по делам 2015 года, но взыскание осуществлено в 2016 году (судебные расходы – 2 000 руб. – по делу о предоставлении ребёнку-сироте; взыскание по делу Пичугина Б.С. 2 207 710,78руб.; по делам администрации г.Кулебаки по делу Сусловой – 12 000 рублей, взыскание по установке оконных блоков дело Шевлягиной 25 000 рублей; по делу Куприяновой 5 500 рублей.
Всего на общую сумму 2 252 210,78 рублей.

- по арбитражным делам взыскано 28 045,7 рублей
   в т.ч. -2045,72 руб. неосновательное обогащение и 2 000 г/п. в пользу ПАО Газпром газораспределение НН;
             -24 000,0 рублей (по 2 делам по ФГУП «Почта России» по 12 000 г/п).
(в 2015 взысканий не было).

- по административным делам с администрации взыскано 80 000 рублей по 8 делам по 10 000 штрафа за несвоевременное исполнение Предписаний ГИБДД

•	взыскание в пользу администрации
По гражданским делам в пользу администрации взыскано 464 399,05руб., что в 3 раза меньше, чем в 2015 году (1 441 145,23  рублей); из  16 предъявленных исков по 10 вынесены решения о взыскании, остальные в стадии рассмотрения.

Согласно решениям арбитражных судов  в пользу администрации было взыскано рублей 5 570 124,61 рублей (в 2015г. –5 109 925,58) Это такие дела: с ООО ЖЭК аренда за нежилое помещение – 290 470,97 рублей; с ООО «Русполимет» -- 2 000 000,0 рублей задолженность по финансированию; с ООО ЖЭК – 282 033,71 задолженность по аренде транспортных средств; с ООО «Стройбазис» -- 282 300,0 рублей, с ООО «Жилищная сфера» 1 531 979,7руб., с ООО  «СКС НН» -307 041,34рублей.  Реально поступили денежные средства в размере 2 000 000 рублей с ОАО «Русполимет». Кроме этого согласно решениям арбитражного суда в пользу администрации были взысканы денежные средства по делам 2015 года – 876 298,89 рублей. 

По арбитражным делам, где администрация истец (7)  в 2015г. – (20)
(из 7 дел – по 6 вынесены решения в пользу администрации; по 1 – администрация отказалась от исковых требований).
По арбитражным делам, где администрация ответчик (7) в 2015г. – (7)
(4 дела – в стадии рассмотрения; по 3делам – требования удовлетворены (взыскано неосновательное обогащение в пользу ПАО «Газпром Газораспределение НН; признано право федеральной собственности на 2 почтовых отделения). 
По 5 арбитражным делам администрация является третьим лицом (в 2015г. -12) – (вынесенными решениями эконмических последствий для администрации не имеется, её права никак не затронуты).

•	сравнительная характеристика по категориям дел 
По гражданским делам, рассмотренным в суде общей юрисдикции. 
С 2013 года наблюдалась тенденция к снижению их общего количества (в 2013г.-226; в 2014г.-202, в 2015г.-170). В 2016 году количество гражданских дел увеличилось до 273 или на 60%; почти на 100 процентов (с 8 до 15) возросло количество административных дел, по которым администрация выступает ответчиком, причём все из них со штрафными санкциями. Главная причина изменений – переход на городской округ и, соответственно передача дел от администрации городского округа.
На 1 иск увеличилось общее количество исков, заявленных прокуратурой (в 2015 -15 исков, в 2016г. – 16 исков) по которым администрация являлась ответчиком. По 4 искам прокуратуры дела были прекращены в связи с отказом от иска, по 11 требования удовлетворены (10 из которых установка системы видеонаблюдения в школах, 1 дело о прекращении деятельности по полигону ТБО).

По арбитражным делам – их количество сократилось на 52% (с 39 до 19) – объяснение этому – в 2015 году было большое количество однотипных исков 9 дел по искам прокуратуры о признании недействительным пунктов по договору холодного водоснабжения по учреждениям; 7 дел по ООО ЖЭК о взыскании арендной платы).

4.работа с прокуратурой
•	 предъявлено в администрацию актов прокурорского реагирования  всего 57 (на 96,5% больше относительно 2015 года (29)).
Из общего числа актов прокурорского реагирования:
- протестов – 26  (относительно 2015 года (9) на 189% выше);
- представлений – 31 (относительно 2015 года (18) на 72,2% выше);
- требований – 0 (в 2015 году – 2, т.е в 2 раза ниже).
Процент обоснованности актов прокурорского реагирования составил 70,1% (относительно 2015 (70,7%) на 0,6% ниже).
По итогам рассмотрения представлений прокуратуры 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

5. нормотворческая деятельность администрации:

План нормотворческой деятельности исполнен на 87,0% (запланировано мероприятий 77 исполнено 67).
Но с учётом исполненных мероприятий сверх плана (198 НПА) всего было разработано 265 НПА, что в 3,4 раза больше общего количества запланированных к разработке НПА. 
Если сравнивать с 2015 годом, то сравнительные данные таковы:
	2015	2016		
Запланировано к разработке НПА	42	77	увеличение в 1,8 раз  или на 80%	
Исполнено по плану	20	67	увеличение в 3,4 раза или на 240%	
Исполнено сверх плана	32	198	увеличение в 6,2 раза	
Не исполнено, исполнено частично	23	10	снижение в 2,3 раза	
Самое большое количество НПА были разработаны Финансовым управлением, управлением делами (по НПА о муниципальной службе и КУМИ). 

6.осуществление иной деятельности, закреплённой за юротделом
Подготовлено к подписанию 75 доверенности (на 30,7% больше чем в 2015 году (52));
Подготовлены ответы на 11 заключений Государственно правового департамента Нижегородской области, вынесенных по результатам правовой экспертизы НПА администрации; все 11 заключений признаны обоснованными (в 2014 году из ГПД поступало 2 заключения ГПД; в 2015 – (0).

7.информация по количественным и качественным показателям, закрепленным за юридическим отделом:
- доля предъявляемых исков представляемых структурными подразделениями (должен быть 100% показатель); в 2016 году он выполнен   – (было заявлено 18 материалов от структурных подразделений, юридическим отделом  было направлено 16 исков, 2 – в стадии подготовки поскольку материал поступив конце года);
- уменьшение количества удовлетворённых протестов, вынесенных в адрес администрации по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не менее чем на 5% (показатель не выполнен); общее количество поступивших протестов возросло на 189% (с 9 до 26). Процент обоснованности также вырос из 9 поступивших в 2015 году 8 были признаны обоснованными (88%); из 26 поступивших в 2016 году протестов 25 были признаны обоснованными (96%).

Итоговые результаты работы юридического отдела за 2016 год
•	положительная динамика по сравнению с 2015 годом
- увеличение общего количества разработанных НПА;
- увеличение общего объёма предъявляемых от администрации претензий;
- по арбитражным делам – 100% удовлетворение требований администрации
•	прежний уровень по сравнению с 2015 годом
- осуществление договорной работы – увеличение общего количества заключенных договоров и процент их исполнения 100%
 - работа по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы проектов НПА процент положительных и отрицательных заключений прокуратуры практически остался на прежнем уровне;
- процент обоснованности актов прокурорского реагирования остался практически прежним; наблюдается небольшое снижение  на 0,6% (в 2015г. -70,7%, а в 2016г 70,1%). 

•	отрицательная динамика по сравнению с прошлым годом
- увеличение  общего количества актов прокурорского реагирования на 96,5%  (в 2015- 29%; в 2016- 57%).
- увеличение взысканий с администрации по всем категориям дел
25 000 по арбитражным;
свыше 2млн. рублей по гражданским;
80 000 по административным делам

Исполнение плана работы юридического отдела на 2016 год.
План работы юридического отдела на 2016 год в целом исполнен с хорошими показателями.
Исполнение текущих ежемесячных планов не опускалось ниже 90% значения от запланированных мероприятий. Кроме того, данное исполнение сопровождалось выполнением незапланированных мероприятий (от 10% до 30%).

Задачи, поставленные к выполнению на 2016 год 
1.решение вопросов по взысканию денежных средств по возбужденным исполнительным производствам (взыскание по которым не производится длительные периоды времени), применяя вариант обращения в налоговую, затем в банк на списание денежных средств с расчётных счетов;

2.упорядочение деятельности в администрации с актами прокурорского реагирования с разработкой необходимых организационных правовых актов;

3.одной задачей на 2016 год  является и проведение юридическим отделом организационных и контролирующих мероприятий по договорной и претензионной  исковой работе; их реализация определяется как проведение проверок и текущей (разъяснительной) работе со структурными подразделениями;

4.осуществление контролирующей деятельности по соблюдению всех сроков, поставленных администрации городского округа город Кулебаки со стороны суда, прокуратуры  иных контролирующих органов.

Начальник юридического отдела					Ю.Ю.Куприянова
										14.02.2017